“作业现场发生滑坡，挖机驾驶员被困，一名工人在逃离过程中被滚落的浮石砸伤腿部，请立即开展救援！”这是日前在点军鸣翠谷景区开展综合减灾应急演练中的一个场景。
险情发生后，景区立即开展先期救援和人员搜救工作，随后点军启动应急响应，应急指挥队伍、消防救援队伍、医疗救治队伍迅速赶赴现场。演练过程中，各支队伍配合默契，扎实有序开展人员搜救和受伤人员紧急救治工作。
“安全可以演练，生命不能彩排。”点军区应急管理局党委书记、局长周臣说，安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，必须牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。近年来，点军区向实处用力，着力健全应急管理体系，全面提升本质安全水平，以实际行动和实际成效“促一方发展、保一方平安”。
压实责任链条，把握安全发展的“主动权”
点军，相传因三国蜀汉大将关羽巡视夷陵、点阅军马而得名。这里群山环抱、植被丰富，森林覆盖率极高。
“这里的每个山头有人管，每一片山林都有人护，目前已经实现森林防火责任制全区全覆盖。”周臣告诉记者，点军区坚持预防为主、防救结合、高效扑救、安全第一方针，建立健全森林防灭火体制，抓实抓细森林火灾防控工作，全年未发生一起森林火灾。
据介绍，森林防灭火体制机制以行政领导负责制为核心，实行领导、成员单位分片包干责任制，区、乡、村各级实行一级抓一级，构建自上而下、纵横结合的安全责任闭环。在重点防火期，区政府颁布森林防火《禁火令》，进山进林关卡设置劝导点，在森林进出道路、公墓、景区卡口设置了16处森林防火码，安排专人值守，进出扫码，加强人员管控。在队伍建设方面，区、乡(街办)、村(社区)三级共成立了以基层干部、民兵、护林员为主体的应急扑火队伍55支近1000人，适时组织民兵队伍开展应急演练，提升应急队伍水平，一旦发生火情，能快速出击，做到“打早、打小、打了”。
安全无小事，责任大于天。从森林防灭火到防汛抗旱，从气象预警信息发布到应急物资管理，点军区始终将安全生产作为推动全区高质量发展的生命线，牢牢把握安全发展的“主动权”，压紧压实安全发展的“责任链”。
据了解，该区严格执行行政首长责任制、部门责任制，通过建立健全防汛抗旱体制机制、气象预警信息发布制度、创建综合减灾示范社区制度等，将岗位职责进一步细化落实，形成了“一把手”亲自抓、党政一班人共同抓，乡镇(街办)、村组层层抓落实的良好工作格局。
2016年以来，全区危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域持续保持生产安全“零”事故。全区整体安全生产工作多项重要指标创近几年最好成绩，安全生产形势持续稳定向好。
夯实基层基础，提升安全发展的“保障力”
安全生产是一项“100-1=0”的工作。只有全面夯实安全发展的工作基础，才能守住安全生产底线。
点军区全力加强乡镇(街办)应急管理阵地建设，将安全生产责任压实到村和社区。据了解，各乡镇(街办)由行政主要负责人担任安办主任，1名副镇(乡)长具体分管，下设安监所。同时，实行安委会会议制度，每年召开四次安委会全会，由区安委办组织，各乡镇(街办)、区安委会各成员单位参加，区委、区政府主要领导出席，总结上季度安全工作，分析研判下季度安全风险，提出针对性管控措施。此外，该区还把乡镇、村和社区领导干部带队检查、联点企业、走访企业等多层级、全覆盖的安全生产工作任务具体化。
开创性地设立灾害信息员制度，进一步夯实基层基础。全区明确86名灾害信息员，负责辖区走访企业、宣传知识、排查隐患、上传下达、报送信息等多项工作，将安全生产压力传达到最前沿、工作落实到最基层，织牢“横向到边、纵向到底”的安全生产防护网，有效打通了安全生产“最后一米”，为全区安全生产筑牢了一道坚实的屏障。
突出预防为主，构筑安全发展的“防火墙”
“要把风险隐患当成事故来对待！”点军区在全市率先实行安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全生产、防汛防火、消防等工作重心由事后处置向事前防范转变，努力将隐患因素、事故苗头消除在萌芽状态。
时光追溯到2019年6月11日。根据《宜昌市应急管理局关于进一步加强工贸八大行业安全监管工作的通知》精神，点军区应急管理局聘请专家，对辖区的27家企业主要负责人和乡镇(街办)安全监管人员，进行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的培训，并前后三次组织到示范企业进行了现场观摩。
“安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。”宜昌三峡制药有限公司安全管理负责人李立山说，将事故隐患消灭在萌芽状态不仅为企业节约了运营成本，还让企业开始享受安全生产带来的红利，迎来产销两旺的新格局。
2020年4月，点军聘请专家对全区16家规上企业开展双重预防机制“回头看”检查。至此，全区规上企业及高危行业企业已经全部完成双重预防机制体制建设。
（文章来源：三峡日报）
