首席撰文：张喜斌
程序编辑：朱向锋
4月16日，广东省东莞12345政府服务热线针对东莞市桥头镇田新社区多位村民、股东与业主反映的“桥头镇政府部门、镇规划管理所存在不合理和不公平的行为”作出回复。回复称，“不存在没有征求股民以及业主的意见就擅自给了一家开发商，剥夺了业主以及村民股民的选择权的情况。”
此前，田新社区的多位村民、股东与业主反映，桥头镇政府部门、镇规划管理所在田新社区更新单元前期服务采购项目（当地村民也称“三旧改造”项目）中存在不合理和不公平的行为。村民们提起的异议书显示：该采购公告信息发布违背公开、透明原则，违背相关政策规定。“社区全体股东不知情”“严重损害了全体股东与业主的合法权益”。
经桥头镇规划管理所调查处理，官方作回复
4月16日，东莞12345政府服务热线针对村民反映的问题，回复短信全文如下——
经桥头镇规划管理所调查处理，现作出如下回复：
一、关于三旧改造的负责人只是带了一个负责三旧改造名叫卓越的开发商直接跟村民以及业主汇报的工作。我社区并不存在三旧改造的负责人带卓越开发商直接跟村民以及业主汇报工作的情况。在2020年6月12日、2020年7月23日、2020年10月20日、2021年2月4日等多个日子，恒大地产、碧桂园房地产、时代中国集团、奥园集团、保利达集团、中南集团、卓越集团、星河城市更新有限公司等多家有意承接我社区城市更新前期服务的前期服务商，主动到我社区，向社区两委干部、各片联络员、村建办工作人员、综管办工作人员、部分股东代表等介绍其关于我城市更新的方案设计构想等。
二、关于没有征求股民以及业主的意见就擅自给了一家开发商，剥夺了业主以及村民股民的选择权。我社区于2021年1月28日召开社区股东大会、2月1日党群联席会议、2月1日党群联席会议、3月1日股东代表大会田新社区招引前期服务商股东代表大会上均汇报了城市更新工作的情况，并征询了股东代表、党员的意见，大部分党员以及股东代表都同意社区推行城市更新项目，促进社区发展也认可通过镇政府采购的方式确定前期服务商会更公平公正。
关于前期服务商的招引问题：
1.我社区综合党员、股东代表的意见，考虑服务商本身的实力、资质的前提下，向镇推荐了深圳卓越集团、星河城市更新有限公司两家前期服务商，此为推荐不是确定，这两家前期服务商最终还是需要通过招投标资质评审最终才能确定是否能成为田新社区城市更新项目的前期服务商的。
2.我社区计划由镇政府通过招募平台向全社会公开招标，通过公开、公平、公正的方式招募合资质、实力雄厚的前期服务商。所有有意向承接田新社区城市更新项目的前期服务商均可报名参加招投标竞争成为我社区城市更新项目的前期服务商。不存在没有征求股民以及业主的意见就擅自给了一家开发商，剥夺了业主以及村民股民的选择权的情况。
村民：作出回复存在部分不属实，已再次反映
据了解，4月1日，有田新社区村民曾将此事反映到东莞12345政府服务热线；4月2日，收到回复的短信说“反映的问题已受理”；4月16日，收到经桥头镇规划管理所调查处理后作出的回复。
在收到回复后，4月16日，村民又向东莞12345政府服务热线反映，桥头镇规划管理所调查处理后作出的回复存在部分不属实的问题。4月17日，收到回复的短信说“反映的问题已受理”。
针对桥头镇规划管理所调查处理后作出的回复，有村民、业主认为，回复中说“我社区并不存在三旧改造的负责人带卓越开发商直接跟村民以及业主汇报工作的情况”这一点是不属实的，镇里曾有局长和主任带着卓越的人来社区。
有业主说，今年4月初，杨氏兄弟清明从深圳返乡扫墓，两栋房屋在不知情情况下被他人强拆的事曾引起广泛关注。4月9日，深圳警方就此案发布通报：4名犯罪嫌疑人因涉嫌故意毁坏财物被刑拘。经调查，两栋房屋于4月5日凌晨被建安公司私自拆除。警方立案调查后，涉事拆迁公司三人主动投案。业主介绍，涉事建筑物所在的项目就是卓越集团参与开发的，其曾委托建安公司对项目内已理清权属关系的附构筑物进行拆除。为此，部分村民对此感到担忧。
此外，有村民、业主还表示，回复里所说“我社区于2021年1月28日召开社区股东大会”也是不属实的，社区并没有在1月28日召开股东大会，参会的人员都是零零散散的，仅是管委会的部分工作人员和一些村民代表，并不是全体村民参加的股东大会。同时，股东代表也只是被询问是否同意旧改，而不是同意由镇政府来替村民做决定。
“这么多企业来社区汇报关于城市更新的方案设计构想，为什么社区向镇里只推荐了2家？这2家是怎么决定的？”有业主对此提出质疑。
业主认为，村民们是否同意三旧改造、是否同意由镇政府通过采购服务公开招标的方式确定前期服务商，应该由全体村民投票决定，而不是村委会、股东代表、党员代表来决定。其还表示，东莞市石碣镇、洪梅镇、寮步镇、企石镇、常平镇等多个地区的改造项目，都是由村民投票决定的，都不像桥头镇这样由政府来决定。
此前，大白新闻曾多次就此事通过电话联系桥头镇党委书记，不过，电话均未接通，收到短信回复称“不方便接电话，急事先发短信”。大白新闻多次发去短信，未获回复。此外，大白新闻还向东莞市市长发短信反映此事，未获回复。
因部分村民对采购方式提出异议，社区征求意见
近日，田新社区还就“由镇政府通过采购服务公开招标的方式确定前期服务商”征求意见。
（社区就“由镇政府通过采购服务公开招标的方式确定前期服务商”征求意见）
《关于东莞市桥头镇田新社区城市更新政府采购服务公开招标前期服务的征求意见》的资料显示：
我社区前期召开党员会议及股东（村民）代表会议，宣传了我社区启动城市更新项目的更新单元范围，说明了城市更新工作的情况，并考虑公平公正性，会上提出通过镇政府采购服务公开招标的方式确定前期服务商的计划，大部分党员及股东代表在以上会议上均没有提出异议。
因部分村民对采购方式提出异议，现我社区再次就“由镇政府通过采购服务公开招标的方式确定前期服务商”征求大家意见。
前期服务商的工作包括以下6项内容：编报更新单元方案、核查和确认不动产权益、征询不动产权益人意愿、拟定拆迁方案、确定政府（集体）综合收益、编报挂牌招商方案。
（近日，社区村干部向村民宣传“前期服务商各项工作简解”）
不过，有社区村民表示，征求意见是村干部这两天挨家挨户签字的。但是其还表示，村民是认可进行旧改，而不是认可由镇政府来采购，把两个问题捆绑在一起让村民去签字，是有问题的。这就有点类似于文字游戏，搞了个陷阱。
早在今年3月25日，就有超过200位村民向桥头镇城市更新中心表示：我社区有意向在2021年启动城市更新前期服务工作；我社区有业主希望能在政府部门监督下按照东府办【2019】29号，由我社区股东与业主自行招引城市更新服务商。
有业主表示，今年3月30日，镇政府已经发布了田新社区更新单元前期服务采购项目采购需求征求意见公告，现在村干部又在征求意见同不同意由政府来采购招标，为此其提出疑问：那之前镇里发布的公告是不是无效了？
此前报道——
200个红指印批东莞桥头镇“鸠卖鹊巢”，律师：张三怎嫁李四女？
近日，广东省东莞市桥头镇田新社区200多位村民反映称该镇政府部门、镇规划管理所存在不公平行为。村民们提起的异议书称“严重损害了全体股东与业主的合法权益”。有村民表示，我们已经把村民表示异议的材料交给镇里，镇里说近期会给我们答复。同时，我们也去了东莞市公共法律服务中心咨询了相关问题，未来如果不能解决我们将通过法律手段来维权。4月13日，大白新闻联系了桥头镇规划管理局相关负责人员。工作人员回复说，相关负责人不在，开会去了。对于是否了解该项目的情况，其回复称不太清楚。
东莞桥头镇政府部门被批存不公正行为
近日，广东省东莞市桥头镇田新社区的多位村民、股东与业主反映，桥头镇政府部门、镇规划管理所在田新社区更新单元前期服务采购项目中存在不合理和不公平的行为。
（将要进行街区改造的社区一角）
村民们提起的异议书显示：该采购公告信息发布违背公开、透明原则，违背相关政策规定。
异议书称，“社区全体股东不知情”“严重损害了全体股东与业主的合法权益”。异议书还提到，“此次公告的招引服务商的方式，不仅没有采取由集体经济组织通过民主决策程序公开招引服务商的方式，而且并未通知田新社区的股东和业主参与决策，完全没有听取股东与业主的意见。”
有业主表示，“这就好比是你要卖我的东西，还不让我知道，更别说征得我同意了。”该业主还质疑：东莞的其他地方为什么都是由村民自己决定，希望镇里能够尊重村民的意愿和合法权益，同时也欢迎政府来监督。
4月13日，大白新闻在田新社区罗氏宗祠门口、市场、村民菜地、村民家门口等多处随机询问了多位村民，村民均表示没有听过镇规划管理所发布田新社区更新单元前期服务采购项目采购需求征求意见公告中提及的事情。
据了解，3月30日，中国政府采购网广东分网发布了《东莞市桥头镇规划管理所桥头镇田新社区更新单元前期服务采购项目采购需求征求意见公告》，项目编号：441900015-2021-00120。
（公告）
公告内容显示有——
采购项目名称：东莞市桥头镇规划管理所桥头镇田新社区更新单元前期服务采购项目采购需求征求意见公告；本公告期限（不得少于5个工作日）自：2021年03月30日至2021年04月06日止；任何供应商、单位或者个人对本项目采购需求（征求意见稿）公告有异议的，可以自公告开始之日起至公告期满后5个工作日内将书面意见反馈给采购人、采购代理机构。
采购人为东莞市桥头镇规划管理所，采购代理机构为广东中凯工程管理咨询有限公司，发布人为东莞市桥头镇规划管理所，发布时间为2021年03月30日。
村民：已把材料交给镇里，镇里说近期会答复
4月13日，大白新闻来到村民所反映的将要进行街区改造的田新社区。
（田新社区党群服务中心）
一位村民表示，这都是我们村的土地，镇里发标可村民都不知道，这怎么对得起老祖宗呢。我现在站出来，就是想让镇政府给我们自己来选择服务商，希望上边的部门给回村民自己选择。
还有一位村民介绍，其今年已经40岁了，属于村里的年轻一代。他说，村里有那么多土地、那么多破旧的房子，确实是应该好好的改造下，充分利用土地改善我们的生活。但是，镇里已经公开发布采购公告，可村里2000多人却还不知情，所以我们今天早上已经向镇里提交了200多位村民的异议，村民们对此非常不满意，200多人也都签了名字、按了手印，希望镇政府体谅村民，让我们自己选择，由政府来监督。
这位村民称，早上我们把村民表示异议的材料交给镇里的时候，镇里说近期会给我们答复，希望镇里能够重视起来。他说，我们也去了东莞市公共法律服务中心咨询了相关问题，未来如果不能解决我们将通过法律手段来维权。
反映到市长热线，收到短信“反映问题已受理”
4月13日，大白新闻联系了桥头镇规划管理局相关负责人员。不过，规划管理局的工作人员回复说，相关负责人不在，开会去了。对于是否了解该项目的情况，其回复称不太清楚。此外，4月13日，大白新闻还拨打了桥头镇党委书记的电话，不过没有接通，截至发稿未获回复。
（村民收到“已受理”的短信）
据了解，也有当地的村民曾将此事反映到东莞12345政府服务热线，之后收到回复的短信说“反映的问题已受理”。
律师：所有权属于村民，理应由村民做主
对此，卫建平律师认为，村民的集体土地，所有权很明显是全体村民的。如果要对村里的集体土地作出处理，应由全体村民表决作出，任何人不能代表集体决议。谁所有，谁处置。作为政府部门要作出具体的行政行为，一定要得到老百姓的授权才可以。
尤其是涉及到全体村民和广大业主的利益，必须要通过全体村民大会和相关利益业主的程序来表决同意。同时，还应提前通知村民开村民大会的时间、地点，召开村民大会涉及的内容等等，都要告诉村民。对参会情况比如参会人数、表决通过人数、弃权人数等内容也应记录。
应该说，要超过三分之二的比例才有约束力。如果这个项目的采购公告未经村民同意，应该说是无效的。
卫建平律师还表示，道理很简单，所有权属于村民，理应由村民做主。不能村集体的土地村民说了不算，反而却由镇政府略过村民来公开发布采购公告。
